Еще несколько лет назад о мастер-планах в основном говорили профессиональные урбанисты, архитекторы и чиновники. Сегодня этот термин все чаще звучит уже на федеральном уровне: государство готовится разработать 200 мастер-планов для опорных населенных пунктов, а сам инструмент постепенно становится частью системы государственного управления территориями.

Чтобы разобраться, что это за документ, редакция Enter поговорила с экспертами ДОМ.РФ, Института территориального планирования «Урбаника», Института пространственного планирования Республики Татарстан и администрацией г. Нижнекамска. Из чего состоит мастер-план, как его разрабатывают, зачем и кому он нужен, читайте в материале. 

Что такое мастер-план

Если совсем просто, мастер-план — это сценарий будущего города. Документ, который помогает понять, как территория будет системно развиваться: где должны появиться новые дома, дороги, общественные пространства и рабочие места, как будет работать транспорт, сколько нужно школ, поликлиник и инженерной инфраструктуры. Это реальный план действий с этапами реализации, расчетом инвестиций и участием жителей, бизнеса и городских властей.

Мастер-план — это попытка перевести стратегию развития города на язык конкретной территории. Управляющий партнер Института территориального планирования «Урбаника» Евгения Арефьева объясняет это так: мастер-план — это «проекция стратегии социально-экономического развития на поверхность города». То есть документ, который не просто описывает будущее, а показывает, как именно это будущее будет устроено в пространстве.

Именно этим мастер-план отличается от привычного генплана. Генеральный план сегодня в основном работает с территориальными ограничениями, землей и функциональными зонами. Вопросы экономики, социальных сценариев, качества среды или идентичности города там часто остаются за пределами документа.

Мастер-план, наоборот, соединяет пространственное развитие с экономикой, транспортом, культурой, экологией и повседневной жизнью людей. Это уже не просто разговор о том, где можно строить дома, а попытка ответить на вопрос, каким вообще должен быть город через 10–15 лет и за счет чего он будет развиваться.

Как объясняет директор по развитию городской среды ДОМ.РФ Антон Финогенов, интерес к мастер-планированию возник не случайно. За последние десятилетия стало очевидно, что старая система градостроительных документов перестала отвечать современным задачам развития городов. Генпланы помогали синхронизировать жилье и инфраструктуру, но не отвечали на главный вопрос: по какой модели город должен развиваться дальше и где брать ресурсы на эти изменения.

Этот документ позволяет точнее определять приоритеты государственных вложений и оценивать их эффект. Он помогает понять, какие проекты дадут максимальный социально-экономический результат и как синхронизировать федеральные, региональные и частные инвестиции.

Антон Финогенов
директор по развитию городской среды ДОМ.РФ

Государство сталкивается с новыми вызовами: изношенная инфраструктура, дефицит кадров, необходимость удерживать население в городах, развитие малых и средних территорий, конкуренция за человеческий капитал. Мастер-план становится инструментом, который позволяет системно отвечать на эти вызовы.

По сути, мастер-план стал ответом на рассинхронизацию экономического и территориального планирования. Стратегии развития существовали отдельно от пространственных решений, а генпланы — отдельно от понимания экономики и источников финансирования.

Такой документ сегодня — это еще и инструмент позиционирования города. Евгения Арефьева говорит, что он помогает территории сформулировать собственную идентичность, общий визионерский подход и даже становится инструментом «внешнего и внутреннего позиционирования» города.

Из чего состоит мастер-план

Со стороны может показаться, что мастер-план — это просто красивая карта будущего города с визуализациями набережных, парков и новых районов. На практике это гораздо более сложная система.

Работа над мастер-планом начинается с комплексного исследования города. Специалисты изучают статистику и то, как территория работает в реальности: транспорт, инженерную инфраструктуру, экологию, экономику, демографию, миграцию и повседневные маршруты жителей. Важно понять, с чем город подходит к изменениям: какие у него сильные стороны, где есть проблемы и какие территории требуют развития в первую очередь.

Управляющий партнер Института территориального планирования «Урбаника» Евгения Арефьева подчеркивает, что мастер-план всегда включает большие исследовательские блоки: социологические исследования, транспортный анализ, инженерные обследования, экологические и экономические оценки территории. Причем речь идет не о кабинетной аналитике — важная часть работы включает натурные исследования, выезды на территорию и попытку понять, как город ощущается в повседневной жизни.

Следующий этап — аналитика и социология. В рамках мастер-плана проводят опросы жителей, фокус-группы и интервью, чтобы понять, как люди пользуются городом, чего им не хватает и какие изменения они считают важными. На основе этих данных разработчики формируют несколько возможных сценариев развития территории и переходят к конкретным решениям. Именно на этом этапе появляется понимание того, как город должен расти и меняться в ближайшие 5, 10 или 15 лет: где будет развиваться жилье, как изменится транспорт, где появятся новые общественные пространства, рабочие места и точки притяжения.

Дальше мастер-план переходит к конкретике: в нем появляются приоритетные проекты, этапы реализации и механизмы финансирования. Это могут быть проекты благоустройства, новые транспортные связи, развитие туристических территорий, реконструкция исторических центров или создание новых районов.

При этом важная особенность мастер-плана заключается в том, что он соединяет пространственное развитие с экономикой. То есть отвечает и на вопрос «что построить», и «за какие деньги», кто будет реализовывать проект и какой эффект это даст городу и жителям.

Как разрабатывается мастер-план

В «Урбанике» говорят, что в процессе мастер-планирования важно услышать как можно больше разных групп: власть, бизнес, экспертов, локальные сообщества и простых жителей. Причем внутри каждой из этих групп существуют свои интересы и свои представления о будущем города. Задача разработчика в этом процессе — собрать мнения и попытаться соединить их с реальными возможностями территории, а впоследствии предложить сценарии, которые смогут работать в долгую.

Обычно работа начинается с исследований и социологии, после чего запускаются стратегические сессии, общественные обсуждения, фокус-группы и глубинные интервью.

Стратегические сессии проходят практически на всех этапах разработки мастер-плана. Пригласить абсолютно всех жителей невозможно, поэтому чаще всего в обсуждениях участвуют представители городских сообществ и локальные лидеры мнений.

Отдельная большая часть работы — социологические исследования. Жители участвуют в опросах, фокус-группах и интервью, рассказывая о повседневной жизни города, проблемах территории и собственных ожиданиях от будущих изменений.

Евгения Арефьева
управляющий партнер Института территориального планирования «Урбаника»

Когда мы говорим о городе, мы понимаем, что это единство непохожих людей, которые живут на одной территории. И у каждого — свое представление о развитии города. Для нас как для разработчиков важно услышать всех стейкхолдеров, понять, как они видят территорию, как это соотносится с реальностью города, а потом предложить решения, которые действительно смогут работать. Очень хочется, чтобы жители, которые любят свои города, как можно больше рассказали сначала о них, а потом вместе с нами посмотрели на те решения, которые предлагаются.

В Татарстане участие жителей тоже является обязательной частью мастер-планирования. Например, при разработке мастер-планов Казанской и Камской агломераций был запущен специальный сервис сбора предложений от населения. А по Альметьевской агломерации дополнительно проводились массовые опросы и глубинные интервью с жителями.

Руководитель отдела стратегических исследований и мониторинга градостроительной документации Института пространственного планирования РТ Анастасия Наговицына подчеркивает, что мастер-план создается не только на основе статистики и расчетов, но и на основе реального пользовательского опыта территории.

Анастасия Наговицына
руководитель отдела стратегических исследований и мониторинга градостроительной документации Института пространственного планирования РТ

В первую очередь мастер-планирование нужно там, где рост территории уже идет быстрее, чем успевает перестраиваться инфраструктура. Это прежде всего агломерации, потому что именно здесь особенно остро проявляются вопросы транспорта, жилья, рабочих мест, экологии и качества среды.

Но этим работа не ограничивается. Сегодня важно определять стратегию развития территорий нового экономического, логистического и туристско-рекреационного роста — тех площадок, которые могут стать новыми точками притяжения для жителей и инвестиций. Институт подготовил мастер-планы для Иннополиса, Свияжского мультимодального логистического центра, туристско-рекреационного кластера «Карабашское море«, этнопарка «Бистэ» в Казани.

Похожий подход использовали и в Нижнекамске. Глава города Радмир Беляев рассказывает, что работа над мастер-планом началась в тот момент, когда стало понятно: такому крупному промышленному центру уже недостаточно точечных решений. Городу понадобилась единая стратегия развития, которая учитывала бы интересы жителей, бизнеса, градообразующих предприятий, вопросы экологии, транспорта и качества городской среды.

По его словам, Нижнекамск сегодня — это уже не только нефтехимия и промышленность, но и город с растущими запросами на комфортную среду, образование, общественные пространства и современные сервисы. Поэтому мастер-план изначально рассматривался как прикладной инструмент для принятия управленческих решений.

Если в Менделеевске, который Радмир Беляев возглавлял раньше, мастер-планирование во многом стало первым подобным опытом комплексного подхода к развитию городской среды, то в Нижнекамске работа уже строилась на накопленной практике. Здесь масштаб задач оказался значительно больше: крупная промышленность, высокая нагрузка на транспорт и коммунальную инфраструктуру, большие инвестиционные проекты и необходимость синхронизировать развитие города с республиканскими и федеральными программами. Одним из ключевых пунктов стало создание комфортного и перспективного города для жизни, где молодые специалисты захотят оставаться, работать и связывать с территорией свое будущее.

Сама система мастер-планирования постепенно становится частью государственной политики. Сейчас идет работа над законодательным закреплением понятия мастер-плана и единой методикой его подготовки.

Что это дает жителям

Сегодня многим территориям приходится реагировать на проблемы уже постфактум: сначала появляются перегруженные дороги, дефицит школ, хаотичная застройка или нехватка общественных пространств, а уже потом начинается попытка это исправить.

При разработке мастер-плана пытаются заранее предусмотреть будущий рост территории и синхронизировать между собой жилье, транспорт, рабочие места, инженерную инфраструктуру и качество среды.

По словам Анастасии Наговицыной, это означает, что новые жилые районы должны развиваться одновременно с дорогами, школами, поликлиниками, общественными пространствами и рабочими местами. В результате город становится не просто больше, а удобнее, устойчивее и понятнее для повседневной жизни.

Для жителей эффект проявляется в очень конкретных вещах:

• меньше разрыва между домом и работой;
• меньше хаотичных решений;
• более понятная логика развития города;
• связанная транспортная система;
• качественная среда вокруг.

Мастер-план переводит разговор о будущем города «из абстрактного уровня в практический»: как именно будет устроена жизнь на этой территории через 5, 10 или 30 лет.

В Татарстане первые эффекты уже заметны. Например, после утверждения мастер-плана Казанской агломерации одним из первых решений стало сокращение строительства многоквартирного жилья в пригородной зоне Казани — именно оно раньше создавало сильную маятниковую миграцию и транспортную перегрузку.

Среди успешных российских кейсов Антон Финогенов отдельно выделяет Дербент. За несколько лет после появления мастер-плана там начали последовательно менять исторический центр, общественные пространства и туристическую инфраструктуру. Город, который долгое время воспринимался скорее как транзитная точка, превратился в один из самых заметных туристических центров Северного Кавказа: вырос туристический поток, началась реставрация исторических территорий, появились новые общественные пространства, гостиницы и сервисы.

Еще один пример — Альметьевск, который Финогенов называет примером промышленного города с «человеческим лицом». За последние годы, кроме промышленности, здесь начали системно развивать городскую среду: появились общественные пространства, одна из самых больших велоинфраструктур в России среди нестоличных городов, новые образовательные проекты, современная архитектура и креативные пространства. Важную роль сыграло и то, что крупный бизнес начал инвестировать в качество городской жизни.

Похожие изменения постепенно происходят и в Нижнекамске. Жители уже начинают замечать изменения в повседневной жизни: обновленные дороги, новые автобусы, современные остановки и благоустроенные общественные пространства.

По словам главы города Радмира Беляева, в городе появляются новые места для отдыха, прогулок и спорта, а сама городская среда постепенно становится более современной и комфортной. Он отдельно отмечает, что за последние годы изменился и сам подход к принятию решений. Сейчас все больше городских проектов обсуждаются с жителями, а мнение горожан стараются учитывать еще на этапе разработки решений. Важную роль в этом играют местные медиа: через них жители узнают о проектах, оценивают изменения и могут влиять на развитие города. В Нижнекамске одной из таких площадок стало медиа «Бит».

Как это работает

Несмотря на масштабность, влияние мастер-плана начинает ощущаться быстрее, чем кажется. Евгения Арефьева приводит в пример Менделеевск. По ее словам, мастер-план города буквально стал «настольной книгой» для проектов благоустройства и городского развития. После его разработки в городе начали последовательно запускать инициативы, связанные с благоустройством, культурой и событийной программой.

Например, одним из проектов, заложенных в мастер-плане, стали Пастернаковские чтения — культурное событие, которое должно было усилить идентичность города и сделать его более заметным на карте республики. За несколько лет идеи из документа начали переходить в реальные проекты: общественные пространства, городские события и новые сценарии использования территории.

В этом смысле Менделеевск — хороший пример того, как мастер-план может работать не только с инфраструктурой или строительством, но и с образом города, его культурной жизнью и локальной идентичностью. При этом сами разработчики подчеркивают: мастер-план не может быть жестким документом с раз и навсегда заданным сценарием.

Евгения Арефьева
управляющий партнер Института территориального планирования «Урбаника» Евгения Арефьева

Мастер-план изначально формируется как гибкий документ — чтобы оставлять пространство для будущих изменений, которые мы пока даже не можем предсказать.

Похожий подход сегодня используют и в Нижнекамске. После появления мастер-плана в Нижнекамске в первую очередь изменился сам подход к развитию территории. У города появилась единая логика принятия решений: теперь любые проекты — от ремонта дорог до строительства школ и запуска инвестиционных инициатив — рассматриваются через призму общей стратегии развития.

Радмир Беляев
мэр Нижнекамска

Наверное, самое главное — появился системный подход. Это позволяет избегать хаотичных решений и более эффективно использовать ресурсы. Мы начинаем смотреть не только на текущие задачи, но и на перспективу — каким Нижнекамск должен быть через 10–15 лет.

Часть решений, заложенных в мастер-плане, уже перешла в стадию реализации. В городе продолжается масштабный ремонт дорог, обновляется общественный транспорт, началась модернизация трамвайной системы. Одновременно развивается цифровизация городской среды: появляются современные остановочные павильоны в едином стиле, в ближайшее время в городе должны появиться электронные табло.

Отдельное внимание уделяют общественным пространствам. Например, парк Нефтехимиков подробно прорабатывался именно в рамках мастер-плана как одна из ключевых точек притяжения для жителей. Параллельно в городе продолжают модернизировать инженерную инфраструктуру и тепловые сети, развивать жилищное строительство, промышленные площадки и логистическую инфраструктуру.

По словам Радмира Беляева, сегодня мастер-план уже стал полноценным рабочим инструментом для городской администрации. Его используют при формировании приоритетов развития, планировании бюджета, подготовке заявок на участие в федеральных программах и обсуждении инвестиционных проектов.
При этом, как и разработчики, городские власти подчеркивают: мастер-план не может быть статичным документом. Он постоянно актуализируется с учетом новых вызовов, технологий и запросов жителей.

В ДОМ.РФ считают, что в ближайшие 10 лет российские города станут более связанными между собой, а развитие будет строиться вокруг агломераций, скоростного транспорта и новых сценариев городской жизни. Речь идет не только о новых дорогах или общественных пространствах. В мастер-планировании сегодня все больше внимания уделяют экологии, модернизации ЖКХ, развитию образования, креативной экономики и отказу от хаотичной точечной застройки.

Но, возможно, главное изменение — в другом. Мастер-планы должны помочь городам перестать копировать друг друга и начать работать со своей собственной идентичностью, историей и логикой развития.

Текст: Елизавета Богданова
Изображения: Айгуль Мирханова